Про ГЧП или про одно окно

29.05.2020 10:36

6 мая с. г. премьер-министр поручил правительству с учетом передового международного опыта проработать дополнительные механизмы стимулирования развития ГЧП и вопросы необходимых поправок в законодательств о ГЧП https://www.inform.kz/ru/askar-mamin-gchp-vazhnyy-istochnik-privlecheniya-chastnyh-investitsiy-v-infrastrukturnye-i-sotsproekty_a3523911

Об этом сообщает База компромата

22 октября на заседании правительства министр национальной экономики предложил следующие механизмы:
1) Одно окно ; 2) Пакетные решения; 3) Возвратное ГЧП и 4) Цифровизация процессов в ГЧП . Об этих нововведениях сообщили наши СМИ. http://nomad.su/?a=3-201910230037 .

Таким образом, мы видим, что наше правительство видит передовой международный опыт именно так, т.е. «через одно окно».

Теперь рассмотрим конкретные проекты .

БАКАД годами находится «в стадии реализации», но, выясняется, ещё даже не получил финансирование:
https://kursiv.kz/news/finansy/2019-09/ebrr-mozhet-profinansirovat-bakad-na-225-mln

В этой же статье говорится, что «поскольку обязательства правительства выражаются в тенге, заем ЕБРР тоже предоставляется в тенге» . Отсюда два очевидных вопроса : 1). Почему осознание этого простого факта пришло только теперь, спустя годы? 2). Если проект финансируется в тенге, то причём здесь вообще ЕБРР? Почему проект нельзя было профинансировать раньше, из казахстанских источников? Получается, что проект «особого значения» гарантированный
государством ждал годы, чтобы ЕБРР мог предоставить кредит с накрутками ?
Какой-то абсурд получается.

По поводу широкополосного интернета, проект, безусловно, важный. Но не хватает прозрачности. Прежде всего о том, как, с кем, в какой конкурентной борьбе победу одержал Транстелеком, который не был упомянут в последней новости:
https://yandex.kz/turbo?d=1&text=https://www.zakon.kz/4977195-svyshe-400-sel-kazahstana-v-2020-godu.html
, хотя изначально там присутствовал: https://kursiv.kz/news/vlast-i-biznes/2018-10/kazakhtelekom-i-transtelekom-obespechat-sela-bystrym-dostupom-v

Почему-то не упомянут «Сергек» — проект скрещивания дешёвых китайских видеорегистраторов с дорогим отечественным искусственным интеллектом. Но упомянут погранпереход "Нурлы Жол". Казалось бы, простое строение типа «ангар» + оборудование, стоимость которого легко посчитать: https://kursiv.kz/news/vlast-i-biznes/2019-03/kazakhstan-poluchit-zaem-ot-kitaya-na-rekonstrukciyu-punktov-propuska ) + заасфальтировать всё вокруг. Которое почему-то обходится бюджету — то есть
нам с вами — в 100 млрд. тенге, как 6 таких же погранпереходов в Турции, оснащённых по последнему слову техники:
https://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/2009/wp5/ECE-TRANS-WP5-GE2-03-pres18e.pdf


Как ранее уже писали, чуть дешевле олимпийского стадиона «Фишт»«в Сочи, но чуть дороже нового терминала аэропорта Шереметьево в Москве. При этом один погранпереход в Турции, в европейской части, обслуживает до 2000 автомобилей в
сутки, а «Нурлы Жол» всего 200 (в 10 раз). 10х6= 60. Получается, погранпереход в Турции в 60 раз производительнее погранперехода в Казахстане, что, впрочем, меньше, чем на Астана ЛРТ, где «просчитались» аж в 70 раз:
https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-raskritikoval-proekt-lrt-v-stolitse-373862/

Не упомянуты ледовые дворцы, которые то ли построил, то ли не успел построить чешский хоккеист:
https://diapazon.kz/news/85783-byvshego-hokkeista-kotoryy-postroil-ledovyy-dvorec-v-aktobe-zaderzhali-za-dachu-vzyatki
и другие интересные объекты.

Пропускаем долгоиграющие алматинский ЛРТ и объекты здравоохранения в Алматы и Караганде, которые находятся в «стадии реализации» уже не первую пятилетку. А также, алматинское ГЧП, которое, если факты подтвердятся, вообще
за гранью «добра и зла»: http://www.spik.kz/articles/profit/2019-07-05/baybek-ushel-problemy-i-opredelennyy-shleyf-ostalis

Остаются детские сады и прочие мелкие объекты образования и здравоохранения. И вот здесь возникает главный вопрос : как частный партнёр справится с задачей непрерывно, много лет подряд поддерживать отраслевые стандарты и требования, одновременно выплачивая проценты по кредиту? А ведь ещё надо получить прибыль, иначе какой смысл? Ясно, что частный партнёр предпочтёт прибыль, как и то, где после этого окажутся наше образование и здравоохранение.

Лучший мировой опыт? Ясно то, что пока проекты находятся «в стадии реализации», за них легко отчитаться.
Однако, уже сейчас по мере приближения «момента истины», отчитываться всё сложнее и сложнее, потому что уже сейчас видно, насколько неэффективны и дороги эти проекты , о чём всё чаще и громче говорят депутаты, акимы:
https://wfin.kz/novosti/obschestvo-i-politika/item/29971-ideya-gosudarstvenno-chastnogo-partnerstva-diskreditirovana.html , и сам Президент: https://www.inform.kz/ru/glava-gosudarstva-provel-rasshirennoe-zasedanie-pravitel-stva-respubliki-kazahstan_a3547881

Абсолютно правильно ставить вопрос об отнесении обязательств по ГЧП на госдолг:
http://www.meta.kz/novosti/kazakhstan/1214991-karagusova-v-mutnom-byudzhete-nichego-ne-vidno.html

Однако, в ходе совещания 22 октября 2019 года: «Первый Заместитель Премьер-Министра – министр финансов А. Смаилов
отметил, что работа в данном направлении будет активизирована для того,чтобы обеспечить достижение целевых индикаторов по достижению 30% ВВП. Перечень проектов определен, будет отслеживаться ход их реализации
https://aqparat.info/news/2019/10/27/9466370-pravitelstvo_podvelo_itogi_pyati_let_rea.html

Министр, если сообщение верно, во что верится с трудом, фактически говорит о доведении уровня госдолга по проектам ГЧП с неявной эффективностью и качеством до 30% ВВП (!).

И вот это, на самом деле, — хит, сюрприз, главная новость, которая ещё раз подтверждает, что Казахстан — особая страна на фоне неуклонного снижения количества проектов ГЧП, например, в Европе с 68 в 2016 до 44 в 2017 до 39 в 2018 году: https://www.eib.org/epec/what-we-do/index , где не сопоставимо более низкие риски и процентные ставки. В самом названии отчёта европейского счётного комитета (EU Court of Auditors) ГЧП «страдает широко распространенными недостатками и ограниченными выгодами» https://www.eca.europa.eu/en/Pages/NewsItem.aspx?nid=9700 . Хотелось знать, а что думает по
этому поводу наш Счётный комитет?

Передовой мировой опыт говорит, что проекты, пригодные для ГЧП, необходимо тщательно выбирать и профессионально готовить, чтобы не вылететь в трубу, как, например, в Турции вследствие неверного решения финансировать эти проекты в
валюте. Большинство проектов ГЧП в Турции в здравоохранении, но сегодня эти проекты вследствие девальвации лиры дл государства глубоко убыточные. Президент Эрдоган своим указом запретил финансирование таких проектов в
иностранной валюте. https://ijglobal-dev.azurewebsites.net/articles/135824/turkey-unclogging-the-fan

Турция выдержит. А сможет ли наше здравоохранение выдержать подобные массовые эксперименты: https://www.zakon.kz/4968745-turetskiy-opyt-gchp-pri-stroitelstve.html ?

Выводы? ГЧП — долгосрочные, сложные проекты. Если проект плохо подготовлен, то проблемы дадут о себе знать не сразу, а через некоторое время после сдачи объекта в эксплуатацию в виде непомерного роста расходов бюджета за некачественные услуги.

Многие страны в 2000-х пережили этап популизма в ГЧП — и дорого за это заплатили. В этом заключается мировой опыт. Нужно прислушаться к нашим депутатам. Их опасения обоснованы и далеко не напрасны:
https://kursiv.kz/news/vlast-i-biznes/2018-10/na-nizkuyu-investicionnuyu-privlekatelnost-proektov-gchp-ukazali

Очевидно, что нужна обоснованная, взвешенная госполитика, изменение курса и абсолютно новые подходы в сфере принятия долгосрочных инвестиционных решений в инфраструктуре, как поручил премьер-министр на совещании правительства и 6
мая, и 22 октября, «с учётом передового международного опыта» .

В общем, дело серьёзное, ибо речь идёт о больших бюджетных деньгах. Получается как в анекдоте про сантехника — здесь все сгнило, систему надо менять.


Источник: “https://kazbei.org/themes/878-pro-gchp-ili-pro-odno-okno.html?lang=ru”